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九五至尊合作伙伴:加大市场化力度破局地方融资

中国经济新闻网 2020-06-18 09:49:33

  ■本报评论员
  
  一晃近十年,地方政府举债融资机制再次迎来突破创新之机,在5月18日中共中央、国务院发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》(以下简称《意见》)中明确提出“依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制,强化监督问责。清理规范地方融资平台公司,剥离政府融资职能。”
  
  自2011年财政部发布《2011年地方政府自行发债试点办法》,上海市、浙江省、广东省、深圳市当年随即开启地方政府自行发债试点。虽然当年的发债计划只是在给定规模前提下的自行发债,但毫无疑问是历史性的突破。2014年5月21日,经国务院批准,2014年上海、浙江、广东、深圳等10省市试点地方政府债券自发自还。这意味着地方债发行朝着市场化路径迈出了实质性步伐。
  
  今年以来,中国不仅面临新冠肺炎疫情全球蔓延的严峻形势,更面临极度复杂和不确定性的内外部环境,地方债不仅成为规范地方举债融资、防范金融风险的重要政策工具,更在落实中央关于稳投资、基础设施建设补短板方面发挥了积极作用。因此,要保证地方债的财政和金融功能可持续、高效率发挥,应当多措并举大力度继续推动地方债发展的市场化与透明化。
  
  “防范和化解重大风险”是中央三大攻坚战之首,而化解政府性债务风险也是地方政府工作的重中之重。从目前来看,地方政府化债将倒逼融资平台顶层设计、倒逼融资平台债务重构、倒逼融资平台解放思想、倒逼融资平台发展转型。按照国家对于地方融资平台转型的要求,必须在剥离政府性债务的基础上,开始真正意义上的国有资本投资和企业化经营。因此,各地政府应该在准确掌握地方债务状况基础上,加快研究债务剥离和化解政策,以促进地方融资平台的发展转型。在地方政府债务剥离以后,融资平台的发展转型需要按照“市场化、实体化、规范化、多元化”的总体目标,对原来运行的主体进行实质性的改造和转变。
  
  在新时代社会主义市场经济体制下,地方融资平台去行政化成为必然。伴随着各项改革的深入,地方政府化债的过程不仅是地方政府投融资体制机制优化重构的过程,也是融资平台转型发展的过程。融资平台只有以新的使命和新的职能定位,更高的运行效率和专业能力服务于地方经济,才能不断增强自身活力,顺利走向更加广阔的市场。
  
  当前,地方债的发行与应用在经济发展中显现出越来越重要的作用,但随着地方债规模的日益增大,地方偿债压力也变得越来越明显。债券置换、债券期限拉长、投资主体日渐扩大,一步步的市场化手段正在被广泛探索和运用。
  
  未来的地方债要怎样市场化?机制上要管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控。操作上比如专项债,项目的选择与运营需要更加市场化,一定要用高质量、前景好、真正服务于民的项目来确保融资和收益相平衡,而收益债券更需要充分调动市场的参与力量,民间资本要真正融入进来,投资主体在无特别限制的情况下一定要实现多元化。既充分分散风险,又集中全社会的智慧与力量。从而真正让地方债自发自还的体制机制运行让投资人放心、让社会放心、让国家放心。

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 编辑: 曹阳       

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